UN
MODELO DE FISCALIZACIÓN DE LA CUENTA PÚBLICA BASADO EN EL DERECHO HUMANO A LA
TRANSPARENCIA Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS.
"Entonces
todo el tema se reduce a la siguiente pregunta: ¿la mente humana puede dominar
lo que la mente humana ha creado?"
Paul Valery
La
Panóptica Fiscal o el Big Brother Tributario.
En
1791, el filósofo utilitarista inglés Jeremy Bentham ideó y propuso el
Panóptico como un modelo arquitectónico carcelario donde había una torre
central y las celdas se construían alrededor de tal suerte que los guardias
podían vigilar a los reclusos en todo momento y en toda actividad, sin que los
presidiarios pudieran observar a sus vigilantes; el hecho de que los vigilantes
no puedan ser observados por los reclusos tenía el propósito de crear un
sentimiento de omnisciencia invisible y permanente, una conciencia en el reo de
que, potencialmente, en todo momento era vigilado.
Hoy
en día vemos que en el sistema jurídico tributario mexicano se está implantando
una panóptica fiscal o para adecuarlo a tiempos más modernos, una especie de reality
show al cual sin duda deberíamos llamar El Big Brother Tributario,
visualizado por quien ahora deberíamos considerar como profeta, George Orwell
en su obra 1984, donde predijo la intrusión del estado en forma ilimitada en la
vida del ciudadano. La forma es la contabilidad en línea, el fondo es una
fiscalización en línea, en tiempo real, un sistema que crea la conciencia en el
contribuyente de que en todo momento es fiscalizado por el Estado. Sí
recordamos que básicamente la fiscalización tiene tres propósitos, los cuales
son identificar y ubicar al contribuyente, comprobar el correcto cumplimiento
de las disposiciones fiscales y detectar la comisión de delitos fiscales,
entonces la fiscalización en línea cobra sentido desde la siguiente óptica.
Con
los mecanismos actuales, la revisión se realiza hacia el pasado, y cuando se liquida
al contribuyente ya ha transcurrido tanto tiempo que prácticamente es imposible
para el Estado recaudar aquellos créditos fiscales que finca de ejercicios
anteriores, por la sencilla razón de que por el transcurso del tiempo el
contribuyente que no cumplió con sus obligaciones fiscales, pues ya no tiene el
dinero para afrontar el crédito fiscal que le determinan las autoridades
fiscales. Con la fiscalización en línea, la autoridad tiene la posibilidad de
detectar incumplimientos en el momento mismo que se realicen, así como detectar
la comisión de delitos fiscales al momento en que se cometan.
El
poder del Estado y en especial la potestad tributaria, debe ser domesticado a
través de la transparencia y la rendición de cuentas. Por eso afirmo que el
concepto de Poder Ciudadano debe tomar un giro y no sólo enfocarse a temas de
democracia, sino también y muy especialmente a la materia fiscal. De la misma
manera en la que el ciudadano es obligado a rendir cuentas en tiempo real, el
Estado debe ser obligado a rendir cuentas en tiempo real a la ciudadanía, a
través de un modelo de fiscalización que permita a la sociedad civil acceder a
la cuenta pública, así como a todos los elementos de control administrativo con
que cuenta el Estado.
